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2025-07-31 01:27:19 西甲 7℃ 0

　　美国司法部网站有一项“法外施恩统计”，记录了1900年以来美国总统特赦人数，就在近日奥巴马终于摆脱了在这项排名中赦免人数上倒数第一的称号，单日宽赦231名囚犯，在总统任期仅剩一个月之时，奥巴马一举创下美国总统“单日宽赦罪犯人数”的最高纪录，在最近的一次“圣诞大赦”中，78人获得特赦，153人得到减刑，共宽赦231名囚犯，创下“历史性纪录”。

什么是总统特赦？

　　美国联邦最高法院的裁决把总统特赦解释为赦免、有条件赦免、减刑、有条件减刑、大赦、缓刑、免除罚金等项目，据统计，美国二战以来通过总统特赦得到赦免、减刑的人数近8000人。

　　特赦权是美国宪法赋予其总统的权力，用来平衡司法判决的矫枉过正。减刑属于美国宪法中所规定的总统特有权力，在美国宪法第二款中这样写道，“除了弹劾案之外，他有权对于违反合众国法律者颁赐缓刑和特赦。”根据宪法，美国联邦最高法院的裁决把总统特赦解释为赦免、有条件赦免、减刑、有条件减刑、大赦、缓刑、免除罚金等项目。

　　众所周知，美国宪法一定程度上借鉴了英国普通法的某些合理内容，特赦权就是内容之一。1787年，建国之父们在制定联邦宪法时，参照英国法中有关君主可以给予某人减刑或特赦的规定，把总统特赦权写入美国宪法。设立这项权力以来，既有叛乱者被赦免，也有名不见经传的犯轻罪者被赦免，当然还有震撼美国政坛的福特总统赦免尼克松水门事件。这究竟是一项怎样的权力？总统能借此徇私枉法吗？

为何设立这项权力？

　　美国总统拥有赦免权一定程度上使美国政府三大部门之间能够相互制衡，即对于司法权的纠偏。正因如此，这种赦免在制度意义上不受另外两种权力主体的制约和审查，虽然美国国会有声音曾要求限制这个权力。

　　美国总统几乎都使用过特赦权，据统计，二战后，杜鲁门是批准赦免人数最多的总统，为1913人，在他之后是艾森豪威尔总统为1110人，林登·约翰逊总共赦免960人，名列第三，自己被特赦的尼克松总统本人也赦免过863人。

　　从数字来看，总统赦免人数还是呈现下降趋势，里根之后的每一任美国总统赦免人数不超过400人，老布什四年任期只赦免74人，是目前为止的倒数第一。

　　对于为何总统赦免数量呈现下降趋势？

　　伊利诺伊州洛谷社区学院社会学教授拉克曼指出，20世纪初，美国开始实行假释和缓刑制度，之后，特赦的重要性逐步减弱。另外，自从60年代末期以来，法治在美国政治中成为非常重要的议题，公众对犯罪率日益上升很关注。因此总统在给予特赦时往往非常谨慎。

司法“安全阀”近年多赦免民事轻罪

　　究竟是什么罪行可以“幸运地”被总统法外施恩？

　　要求特赦的请愿浩如烟海，总统通常要求司法部协助对这类请求进行评估。司法部下设特赦检察官办公室审理正式请愿书。该部门通常每月收到100多件请愿书。经案件调查后，特赦检察官把请愿书及相关材料呈报给司法部长。司法部长审阅卷宗后决定是否向总统建议赦免某一罪犯。白宫和美国司法部人员对要求特赦的申请进行审议，然后向总统推荐哪些人应该得到特赦，但总统有绝对的自由根据任何理由给予特赦或减刑，虽然总统从政治考虑有必要对特赦做出解释，但在法律上他却没有必要这么做。

　　虽然无需说明理由就可以特赦，但特赦案例还是有规律的。设立之初，总统特赦一直被用来安抚政治上的反叛活动，在适当时机特赦叛乱分子，恢复国家安定。随着时间推移，特赦对象也有了变化，近年来赦免很少涉及重罪，主要是民事轻罪，美国总统使用特赦权赦免了很多名不见经传的人。

　　不要小看特赦轻罪，因为这些轻罪如果触犯了联邦法律，在美国某些州，罪犯有可能失去投票及当陪审员的特权。因此，总统特赦不仅涉及他们的声望，也关系到他们的切身利益。不仅会赦免个人，美国总统还曾经赦免某个群体，卡特总统于1977年特赦了那些在越战时期逃避兵役的人，美国总统也曾赦免南北战争时期参加南方军队的人，这属于大赦范围。

　　因此，在法学家看来，总统特赦权为司法偏颇提供了“安全阀”。

放过“圈内人”特赦富翁特工引争议

　　虽然特赦在一定程度上让总统扮演着罗宾汉的角色，但这种宪法赋予总统的绝对权力也引发不少争议，因为特赦由总统单方面定夺，就连国会和法庭也无权审查。

　　克林顿实施了很多特赦，争议最大的就是赦免马克·里奇，因为被赦免者被指与自己有关。

　　身家过亿的富商马克·里奇是20世纪最具争议的商人之一，被业界称为“石油之王”，他是美国司法部通缉了17年的十大通缉犯之一，他因于2001年被克林顿总统在当政最后一天特赦而名噪一时。

　　对于这些争议，赦免自己圈内人产生的负面影响很大，虽然做了也就做了，但这并没有产生任何积极司法作为，这是污点。

　　说到特赦引发的争议，最轰动同时也是影响最深远的就是福特总统特赦尼克松，这几乎动摇美国立国之本，一些分析人士甚至认为福特此举直接导致其竞选连任失败。尽管有证据表明前总统尼克松可能参与水门事件，但对于任何起诉他都可以不受审，因为继任总统福特给予他完全的无条件赦免。在赦免声明中，福特表示身体欠佳的尼克松已受到放弃总统地位的前所未有的惩罚，这个特赦将使尼克松以及整个国家在这场“美国悲剧”中减免额外的痛苦。被赦免时尼克松还没被定罪，福特用模糊表达特赦了尼克松任内所犯下的错误。主流观点认为福特与尼克松关系很不错，福特是尼克松一手推上去接任总统的，让这个赦免看起来非正义。

　　福特的特赦曾激起政客和民众一片指责，并引发深远影响，直到1976年竞选总统时，对手卡特仍用这个作为攻击把柄。

权力的界限最重要看是否履行宪法精神

　　虽然总统特赦一言九鼎，但也并非没有限制，总统只能特赦那些触犯联邦法律的人，不能干涉州刑事或民事案件，州长有权特赦此类罪犯。另外，美国宪法第二条也明确规定，除弹劾案之外，总统有权对违反合众国法律者特赦。

　　那么如何衡量特设是否合理，是否也要有所顾忌？最重要要看总统特赦时是否履行宪法精神，是否真正在平衡司法过激行为，或者是否明显违背民意判决。赦免要考虑第四权力，即舆论监督的力量，离谱的赦免肯定会引发舆论抵制。

　　美国总统也曾收回成命，2008年小布什就曾收回发出的特赦令。纽约市房地产开发商图西被判定邮件诈骗罪和向美国住房和城市发展部提供假声明。小布什对其特赦，但很快又撤回。白宫方面表示，撤回特赦是因为总统了解到图西的父亲为共和党捐赠了4万美元。总统特赦时并不知情，“这有不妥之嫌，因此总统审慎决定不予赦免。”

　　即使特赦引发一些争议，但也不太可能动摇这项权力，这涉及修宪，在美国很难，过程繁琐。而且三权制衡在美国宪法中是固化框架，基本不会动，在国会中很难形成足以成为修正案的主流声音。

　　相比签发特赦，奥巴马明显更倾向于为囚犯减刑：他在两届任期内共减刑1176人，其中395人曾被判终身监禁。这个数字(1176)比11位前总统加在一起还要多，美国媒体因此调侃奥巴马不是“三军统帅”。而是“首席减刑官”这一举措也为奥巴马招致诸多批评，候任总统特朗普就是最尖锐的批评者之一。

　　特朗普成功当选总统后，白宫方面加快了总统特赦该项工作的进程。有媒体称，候任总统对于已经入狱服刑的犯人明显“缺乏同情心”，因此多方呼吁奥巴马在离任前“大发慈悲”。

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